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解决港人居住权置业权的轻重缓急
来源:文汇报 | 作者:责编：张冰 | 发布时间: 2018-07-29 | 345 次浏览 | 🔊 点击朗读正文 ❚❚ ▶ | 分享到:
       许桢 资深评论员

       置业不算市民的基本权利，而是以获利为目的之投资倾向，和居住权属两回事。因此新资助性房屋的定价与收入挂钩理据充分，弱化其投资增值之功能。

       林郑月娥就任特首满一年之际，其土地房屋政策的轮廓逐步展现人前。当中个别环节，如「土地大辩论」之目的、形式与内容引发争议，有业界、政界人士批评，「大辩论」未开辩先定论；另一方面，增加公营房屋供应、新居屋定价与私楼脱钩，则得到普遍支持。土地房屋政策作为本届政府施政的重中之重，到目前为止，可谓毁誉参半。

       选好房策突破口　

       综合而言，笔者甚有保留者，是各项政策即便独立看来，颇有可取之处，但互相协调不足，影响了总体房策的可操作性、可持续性。林郑月娥及其管治团队，在处理区域整合、发展路向、城市规划、人口政策和房屋问题时，有否统一、通顺的内在逻辑，难以让人放心。毋庸置疑，城市发展与土地开发，本来就涉及极多专业领域与利益分配的难题。主事者清晰完整的思维，是权衡轻重、排疏缓急的根据。

       港人住屋「贵、细、挤」的问题，互成因果、互为表里，既然解决不可能一蹴而就，如何选择突破口，便成为一大学问。事实上，在土地资源严重短缺的困境下，若只解决某一课题，难免令其他问题有延宕，甚或恶化的风险。一届特区政府的任期是5年，即便特首能顺利连任，做满两届，最多不过10载。林郑月娥在上任之初，主攻房屋问题，是先解决尺价高、租金贵，还是居住环境恶劣？似乎要望闻问切、一针见血。

       既要对症，所下之药自必不同。最起码，在公私营房屋供应的比例上，就要有不同定位与取舍。政府如今对各式土地开发及房屋供应作大胆尝试，包括提供预制临时居所，都值得鼓励，但终归要提出眼前重点、中期部署与长远规划。近日林郑月娥表示，对卖地成绩不会太重视。果真如此，笔者主张，新推出的私楼用地，一律在地契列为「港人首置盘」，使之成为「私人参建居屋」的21世纪版。

       无论有意还是无意，现届政府引发关于土地、房屋的争论，大多流于相关政策的落实细节，例如新居屋定价等同市价多少折、首置盘自由放售年期有多长、新推出绿置居单位究竟是多了还是少了等等。至于填海、资助性房屋，此两大比较根本解决土地房屋的问题，却没有充分的分析、讨论和说明。尤为严重者，填海地与资助性房屋之间，未见说明其紧密关联，难让民众形成共识，进而凝聚成支持林郑月娥和特区政府突破土地房屋困局的政治能量。

       资助房屋应减投资功能

       笔者始终相信，置业不算市民的基本权利，而是特定社会、文化、政经背景下，以获利为目的之投资倾向，这和居住权完完全全属两回事。若政府认为重推租管的涟漪效应难以逆料，处理不善甚或适得其反，大可按定价回购未来推出的绿置居、居屋、首置盘。若如此，资助性房屋的定价与准业主收入挂钩的理据就更充分。因为新制度下，绿置居、居屋、首置盘，只有区份、环境、面积、建筑成本与配套措施之别，而无投资增值之功能。

       在此原则之下，绿置居、居屋、首置盘的业主供给房委会、房协、市建局之买楼款项，其实形同缴纳公屋租金，只是拥有更明晰的继承权、使用权而已。